Генпрокуратура оспаривает договор на застройку 130 га Ботанического сада Гришка

Судьба 129,8 гектара земли, относящейся к природно-заповедному фонду и находящейся в пользовании Национального ботанического сада им. М. М. Гришка, может измениться. Северный апелляционный хозяйственный суд 3 декабря 2026 года рассмотрит апелляционную жалобу Офиса Генерального прокурора на решение первой инстанции. Правоохранители пытаются признать недействительным договор 2018 года между ботсадом и ЧП «КСМ-Девелопмент», который предусматривает реконструкцию объектов на улице Садово-Ботанической, 1 (бывшая Тимирязевская) в Печерском районе Киева.

Судебный процесс: от первой инстанции до апелляции

3 июня 2026 года Хозяйственный суд Киева отказал Генпрокуратуре в удовлетворении иска. Судьи первой инстанции признали, что спорное соглашение не содержит признаков договора о совместной деятельности, который потребовал бы согласования Кабинетом Министров. Также суд отметил, что ботсад не вносит имущество или средства в общий фонд, а земельный участок не является его вкладом в проект.

Однако, очевидно, одной из ключевых причин такой позиции суда стало то, что НАН Украины самостоятельно инициировало расторжение спорного соглашения. Письмом от 12 августа 2025 года Академия наук уведомила Генпрокуратуру о принятии мер по расторжению договора, ссылаясь на публичный резонанс и на то, что фактическая реализация проекта так и не началась. На данный момент дело находится на рассмотрении апелляционной инстанции.

Условия спорного договора и позиции сторон

Договор был заключен 5 октября 2018 года. Согласно ему, ЧП «КСМ-Девелопмент» получило право (или обязательство) реконструировать здания и сооружения на участке, который находится в постоянном пользовании ботсада с 2005 года. В обмен на возможность «осваивать» эту территорию компания обязалась передать ботсаду определенное количество квадратных метров в реконструированных зданиях или жилые площади в других объектах компании в Киеве, а также реконструированное здание фонда семеноводства. Длительность проекта составляла 10 лет: 1 год на проектные работы, 8 лет на реконструкцию и 1 год на приемку объектов в эксплуатацию.

Генпрокуратура настаивает, что соглашение имеет признаки совместной деятельности, которая не была согласована Кабмином, а его выполнение приведет к незаконному переходу права собственности на вновь построенные объекты от государственного учреждения к частной компании и отчуждению особо ценных земель. Прокуроры также требуют взыскать с ботсада 2,4 млн гривен в бюджет государства — это средства, полученные от «КСМ-Девелопмент».

Представители Ботанического сада и ЧП «КСМ-Девелопмент» оспаривают эти доводы. Они утверждают, что цель получения долей в собственность не является общей, поэтому согласование Кабмина не требовалось. Также они подчеркивают, что договором не предусмотрено отчуждение земельного участка, а строительство было обусловлено насущной необходимостью улучшения материально-технической базы сада. В НАН Украины подчеркнули, что на дату подачи иска участок не изменил своего статуса и не выбыл из государственной собственности.

Аудит и уголовное производство

В 2023 году Государственная аудиторская служба провела проверку деятельности Ботанического сада. В январе 2025 года аудиторы обнародовали данные о возможных нарушениях: земельный участок, относящийся к природно-заповедному фонду, стал предметом инвестиционного соглашения с предусматриванием возведения жилых и нежилых зданий. «6 років забудовник не міг реалізувати угоду саме через особливий режим охорони території Національного ботанічного саду. Водночас за цей час установа отримала від інвестора готівку, послуги та інші товари (зокрема цибулини тюльпанів та ґрунт) на 2,6 млн грн. Варто зазначити, що Національний ботанічний сад ім. М.М.Гришка входить до природно-заповідного фонду України, є об’єктом комплексної охорони і належить до земель природного та історико-культурного призначення, які охороняються як національне надбання держави. Законом «Про природно-заповідний фонд України» забороняється будь-яка господарська та інша діяльність, що суперечить цільовому призначенню заповідника, зокрема будівництво споруд, не пов’язаних з його функціонуванням», – зазначалося в повідомленні Держаудитслужби. (6 лет застройщик не мог реализовать соглашение именно из-за особого режима охраны территории Национального ботанического сада. В то же время за это время учреждение получило от инвестора наличные, услуги и другие товары (в частности, луковицы тюльпанов и грунт) на 2,6 млн грн. Стоит отметить, что Национальный ботанический сад им. М.М. Гришка входит в природно-заповедный фонд Украины, является объектом комплексной охраны и относится к землям природного и историко-культурного назначения, которые охраняются как национальное достояние государства. Законом «О природно-заповедном фонде Украины» запрещается любая хозяйственная и иная деятельность, которая противоречит целевому назначению заповедника, в частности строительство сооружений, не связанных с его функционированием).

ЧП «КСМ-Девелопмент» оспаривало эти выводы в суде, требуя защиты деловой репутации. Однако 8 сентября 2026 года Кассационный хозяйственный суд отказал компании в удовлетворении иска, поддержав позицию о том, что высказывания аудиторов были понятны для широкой аудитории и не содержали недостоверной информации.

Помимо гражданского судопроизводства, Национальная полиция расследует уголовное производство №42025102060000141 от 11 сентября 2025 года. Правоохранители проверяют нарушения при заключении подобных договоров различными структурами НАН Украины. В судебных постановлениях отмечается, что условиями договора не конкретизированы площадь участка и объекты реконструкции, а также доля имущества, которую должен получить ботсад. «Територія Ботанічного саду з усіма природними ресурсами, яка становить 129,86 га, входить до складу природно-заповідного фонду (ПЗФ) і охороняється як національне надбання, щодо якого встановлено особливий режим охорони, відтворення і використання відповідно до норм Закону України «Про природно-заповідний фонд України». На цій території забороняється будь-яка діяльність, що не пов’язана з виконанням покладених на ботсад завдань і загрожує збереженню колекцій флори. А згідно з Земельним кодексом України, земля Ботанічного саду належить до особливо цінних земель. Тобто передача частини ділянки ботсаду з дозволу НАН України під будівництво житлової та/або нежитлової нерухомості суперечить вимогам діючого законодавства, а подальша реалізація договору призведе до протиправної забудови земель ПЗФ», – йдеться в ухвалі. (Территория Ботанического сада со всеми природными ресурсами, которая составляет 129,86 га, входит в состав природно-заповедного фонда (ПЗФ) и охраняется как национальное достояние, в отношении которого установлен особый режим охраны, воспроизведения и использования в соответствии с нормами Закона Украины «О природно-заповедном фонде Украины». На этой территории запрещается любая деятельность, которая не связана с выполнением возложенных на ботсад задач и угрожает сохранению коллекций флоры. А согласно Земельному кодексу Украины, земля Ботанического сада относится к особо ценным землям. То есть передача части участка ботсаду с разрешения НАН Украины под строительство жилой и/или нежилой недвижимости противоречит требованиям действующего законодательства, а дальнейшая реализация договора приведет к противоправной застройке земель ПЗФ).

Кто стоит за проектом

ЧП «КСМ-Девелопмент» было зарегистрировано в сентябре 2014 года. Руководителем компании является Наталья Возна, основательницами — сестры Ольга и Татьяна Черненко из Белой Церкви. По данным Youcontrol, компания входит в корпоративную группу «КСМ-Груп», которая объединяет около 60 предприятий в сфере строительства. Ключевыми фигурантами группы являются Арсений и Сергей Копистыри, Наталья Возна, а также Ольга и Татьяна Черненко.

Арсений Копистыра является зятем Михаила Вербенского — генерал-полковника милиции, экс-начальника Главного штаба МВД (2005–2007, 2014–2015), экс-члена ЦИК (2018) и экс-руководителя Государственного научно-исследовательского института МВД (2010–2025). До 2020 года Арсений Копистыра преподавал в Киевском национальном институте им. Т. Г. Шевченко.

Его брат Сергей Копистыра фигурирует в другом резонансном деле. Он является одним из обвиняемых в предложении неправомерной выгоды экс-руководителю Мининфраструктуры Александру Кубракову за «помощь» в застройке земли на улице Тираспольской, 43. Сергей Копистыра, который называл себя фактическим владельцем ЧП «Сітігазсервіс» (Citygaservice), просил Кубракова не расторгать договор на строительство жилого комплекса и оказать другие услуги, обещая увеличение размера взятки в дополнение к 15 квартирам, которые уже были «переписаны» на его «доверенное лицо».

Застройщики из орбиты «КСМ-Груп» активно ведут деятельность на землях НАН Украины. В частности, в районе Феофании (Голосеевский район) строятся 4 из 5 жилых комплексов девелопера «КСМ-Груп». Эти проекты сопровождаются протестами общественности и судебными разбирательствами. В январе 2022 года компании, близкие к «КСМ-Груп», снесли общежитие НАН Украины на улице Метрологической, где жили люди, в ходе чего произошло силовое противостояние между местными жителями и некоторыми людьми, которых общественные активисты назвали «титушками».

Отдельный скандал возник вокруг участка площадью 5,68 га на проспекте Академика Глушкова, 65. Пользователем земли является Институт зоологии им. Шмальгаузена НАН Украины, который в 2018 году передал территорию ЧП «Юг-Проект» (орбита «КСМ-Груп»). Общественность выступает против возведения домов, поскольку участок является лесным массивом урочища «Теремки». Правоохранители инициировали судебные иски для сохранения этой территории.

Также правоохранители изучают возможные нарушения при застройке 4,94 га на улице Василя Степанченка, 5 (Академгородок). Недавно БЕБ (Бюро экономической безопасности) сообщило о подозрениях двум должностным лицам Академии и экс-директорше ЧП «Навіум-2008» (Navium-2008) в злоупотреблении служебным положением. Ущерб государству составляет 2,3 млн гривен из-за использования земли не по целевому назначению (фактически это промзона). Ранее указанный застройщик смог в судебном порядке добиться того, чтобы на этой земле можно было возводить здания высотой до 100 метров, хотя КМДА изначально «разрешило» не более 45 метров.

Также «КСМ-Груп» имеет интересы в застройке шести участков площадью более 6 га на улице Антоновича. ЧП «Інвест-Проект Будівництво» (Invest-Proekt Budivnytstvo) добивается отмены ограничений, чтобы не согласовывать проект с органами охраны культурного наследия (на территории находится исторический дом Евгения Патона) и строить высоту до 100 метров. Генпрокуратура требует отменить градостроительные условия, вернуть землю государству и расторгнуть договор с Институтом электросварки НАН Украины. Недавно суд запретил строительные работы на этих участках на время судебного спора, а компанию из орбиты «КСМ-Груп» указано генподрядчиком.

Руководство учреждений

С сентября 2026 года Ботанический сад им. М. М. Гришка возглавляет Джамал Рахметов, который работает в учреждении с 1986 года. Он сменил на посту Наталью Заименко, которая руководила ботсадом с января 2005 года. Президентом НАН Украины с октября 2020 года является Анатолий Загородний. Его предшественником был Евгений Патон, который умер в августе 2020 года. Департаментом земельных ресурсов КМДА с 29 июня 2021 года руководит Валентина Пелих, которая является подозреваемой в другом деле относительно вероятного захвата земельного участка под колесом обозрения на Контрактовой площади. Сферу земельных отношений столицы также контролирует заместитель главы КМДА Владислав Андронов.