Расследование: сеть компаний обходит запреты АМКУ и поставляет некачественное топливо государственным учреждениям

Несмотря на санкции Антимонопольного комитета Украины (АМКУ) и запрет на участие в государственных закупках, сеть поставщиков угля продолжает работать через новые компании. По данным расследования, бюджетные учреждения вместо качественного топлива получали смесь угольной пыли, камней, пустой породы и земли, а в тендерной документации использовали сертификаты, выданные другой компании.

Сговор на 15 тендерах: АМКУ оштрафовал компании на сумму более 4,2 млн грн

В сентябре АМКУ принял решение № 682-р, которым установил искажение результатов 15 тендеров пятью компаниями: ООО «Західмаркет», ЧП «Нафтоагросервіс», ООО «Ресурси Батьківщини», ООО «Промтопресурс» и ООО «Енерго Восток Антрацит».

Общая ожидаемая стоимость закупок превышала 91 млн грн. За установленные нарушения участникам сговора назначили штрафы на общую сумму более 4,2 млн грн, а также запретили участвовать в государственных закупках в течение 3 лет.

Однако санкции не остановили деятельность всей сети. По данным расследования, на рынке начали появляться новые компании, которые претендуют на бюджетные средства и используют документы, связанные с предыдущими поставщиками.

«Енерго Восток Антрацит»: центр сети поставщиков

Одной из ключевых компаний в схеме называют ООО «Енерго Восток Антрацит». Предприятие зарегистрировали в 2016 году с уставным капиталом 5 тысяч гривен. Его юридический адрес расположен в Киеве на улице Ларисы Руденко, 6а.

В контрактах компания указывала материально-техническую базу в селе Багатир Волновского района Донецкой области. Основателем предприятия значится Юрий Сливинский, а директором — Евелина Сливинская.

По версии следствия, фактическими бенефициарами компании являются выходцы из Донетчины Руслан Брагин и Александр Сосюра. Эти утверждения требуют оценки в рамках соответствующих процессуальных процедур.

На связи между формально конкурирующими предприятиями также указывают кадровые пересечения. Сергей Глухов возглавил «Західмаркет» после работы в «Енерго Восток Антрацит». В то же время Вероника Стайловская руководила сразу двумя компаниями — «Ресурси Батьківщини» и «Промтопресурс».

Уголовное производство по закупкам угля

Главное следственное управление Национальной полиции Украины расследует уголовное производство № 12020210000000481 по ч. 5 ст. 191 и ч. 2 ст. 364 Уголовного кодекса Украины.

Материалы Печерского районного суда Киева подтверждают, что правоохранители расследуют деятельность организованной группы. Речь идет об обстоятельствах, связанных с поставкой угля и использованием бюджетных средств.

Вместо качественного угля — пыль, камни и земля

По данным расследования, государственные учреждения вместо сортового высококалорийного угля получали смесь угольной пыли, пустой породы, камней и земли.

Такое топливо плохо горело, имело неприятный запах, накапливало шлак в топках и приводило к неисправностям котлов. В результате учреждения, которые закупали уголь для отопления, сталкивались с проблемами при его использовании.

Претензии к качеству поставок поступали от учреждений Государственной уголовно-исполнительной службы, в частности Старобабаневской, Снегиревской, Маневической, Камянской и Петровской колоний. Жалобы также возникали в больницах и детских интернатах.

Отдельные учреждения отказывались принимать топливо или расторжали договоры с поставщиками. В одном из эпизодов заместителя начальника Петровской исправительной колонии задержали по подозрению в получении взятки в размере 205 тысяч гривен. По данным материалов, средства предназначались за принятие некачественного топлива и подписание соответствующих документов.

Новые фирмы, номинальные владельцы и старые сертификаты

После усиления внимания к деятельности поставщиков в ряде компаний сменились владельцы. ЧП «Нафтоагросервіс» и ООО «Ресурси Батьківщини» переоформили на Андрея Сосонного, которого в расследовании называют номинальным бенефициаром.

Параллельно на рынке появились новые предприятия — ООО «Постач форм», ООО «Паливо опт» и ООО «Гірничий ресурс».

Часть этих компаний связана через Николая Резняка. Он зарегистрировал «Паливо опт», а впоследствии возглавил «Постач форм».

Отдельное внимание в расследовании уделено документам, которые новые участники добавляют к тендерным предложениям. В документации в качестве производителя могут указывать сторонние предприятия, в частности ООО «ТВК Енерго», при этом используя сертификаты, выданные на ООО «Енерго Восток Антрацит».

Такие документы позволяют подтверждать заявленные характеристики топлива, хотя сами по себе не гарантируют соответствия фактической поставки указанным параметрам.

Что известно о разрешениях на добычу и проверке качества

По информации Государственной службы геологии и недр Украины, ни ООО «ТВК Енерго», ни ООО «Енерго Восток Антрацит» не имеют специальных разрешений на пользование недрами для добычи угля.

В то же время сертификаты качества в соответствии с ДСТУ 7146:2010 выдает ПП «УкрНДІвуглезбагачення». По приведенным в расследовании данным, документы могут оформляться на основании проб, которые заявитель передает для исследования.

При этом институт не контролирует содержание каждой партии угля, которую поставщик загружает в транспорт после получения сертификата. Из-за этого документ, выданный на исследованный образец, не обязательно подтверждает качество всего объема топлива, поступающего заказчику.

По данным расследования, одни компании оспаривают требования заказчиков по проверке качества в АМКУ, тогда как другие предприятия, связанные с той же сетью, продолжают участвовать в закупках и получать новые подряды.

Почему санкции не остановили схему

Ситуация указывает на проблему, которая выходит за рамки деятельности отдельных предприятий. Формальное подтверждение качества образца не гарантирует, что заказчик получит топливо с такими же характеристиками.

Государственные учреждения, которые пытаются усилить контроль за качеством поставок, сталкиваются с оспариванием своих требований. В то же время смена юридических лиц и переоформление собственности позволяют отдельным участникам рынка снова претендовать на бюджетные контракты.

Несмотря на расследование Национальной полиции и штрафы АМКУ, проблема остается актуальной. Без усиления контроля за фактическими партиями угля и совершенствования процедур сертификации больницы, школы, детские интернаты и исправительные учреждения рискуют и впредь получать топливо, которое не соответствует заявленным характеристикам.