Розслідування: мережа компаній обходить заборони АМКУ та постачає неякісне паливо держзакладам

Попри санкції Антимонопольного комітету України (АМКУ) та заборону на участь у державних закупівлях, мережа постачальників вугілля продовжує працювати через нові компанії. За даними розслідування, бюджетні установи замість якісного палива отримували суміш вугільного пилу, каміння, пустої породи та землі, а в тендерній документації використовували сертифікати, видані іншій компанії.

Змова на 15 тендерах: АМКУ оштрафував компанії на понад 4,2 млн грн

У вересні АМКУ ухвалив рішення № 682-р, яким встановив спотворення результатів 15 тендерів п’ятьма компаніями: ТОВ «Західмаркет», ПП «Нафтоагросервіс», ТОВ «Ресурси Батьківщини», ТОВ «Промтопресурс» і ТОВ «Енерго Восток Антрацит».

Загальна очікувана вартість закупівель перевищувала 91 млн грн. За встановлені порушення учасникам змови призначили штрафи на загальну суму понад 4,2 млн грн, а також заборонили брати участь у публічних закупівлях протягом 3 років.

Однак санкції не зупинили діяльність усієї мережі. За даними розслідування, на ринку почали з’являтися нові компанії, які претендують на бюджетні кошти та використовують документи, пов’язані з попередніми постачальниками.

«Енерго Восток Антрацит»: центр мережі постачальників

Однією з ключових компаній у схемі називають ТОВ «Енерго Восток Антрацит». Підприємство зареєстрували у 2016 році зі статутним капіталом 5 тисяч гривень. Його юридична адреса розташована в Києві на вулиці Лариси Руденко, 6а.

У контрактах компанія зазначала матеріально-технічну базу в селі Багатир Волноваського району Донецької області. Засновником підприємства значиться Юрій Сливинський, а директоркою — Евеліна Сливинська.

За версією слідства, фактичними бенефіціарами компанії є вихідці з Донеччини Руслан Брагін та Олександр Сосюра. Ці твердження потребують оцінки в межах відповідних процесуальних процедур.

На зв’язки між формально конкуруючими підприємствами також вказують кадрові перетини. Сергій Глухов очолив «Західмаркет» після роботи в «Енерго Восток Антрацит». Водночас Вероніка Стайловська керувала одразу двома компаніями — «Ресурси Батьківщини» та «Промтопресурс».

Кримінальне провадження щодо закупівель вугілля

Головне слідче управління Національної поліції України розслідує кримінальне провадження № 12020210000000481 за ч. 5 ст. 191 та ч. 2 ст. 364 Кримінального кодексу України.

Матеріали Печерського районного суду Києва підтверджують, що правоохоронці розслідують діяльність організованої групи. Йдеться про обставини, пов’язані з постачанням вугілля та використанням бюджетних коштів.

Замість якісного вугілля — пил, каміння та земля

За даними розслідування, державні установи замість сортового висококалорійного вугілля отримували суміш вугільного пилу, пустої породи, каміння та землі.

Таке паливо погано горіло, мало неприємний запах, накопичувало шлак у топках і призводило до несправностей котлів. У результаті установи, які закуповували вугілля для опалення, стикалися з проблемами під час його використання.

Претензії до якості поставок надходили від установ Державної кримінально-виконавчої служби, зокрема Старобабанівської, Снігурівської, Маневицької, Кам’янської та Петрівської колоній. Скарги також виникали в лікарнях і дитячих інтернатах.

Окремі заклади відмовлялися приймати паливо або розривали договори з постачальниками. В одному з епізодів заступника начальника Петрівської виправної колонії затримали за підозрою в отриманні хабаря у розмірі 205 тисяч гривень. За даними матеріалів, кошти призначалися за прийняття неякісного палива та підписання відповідних документів.

Нові фірми, номінальні власники та старі сертифікати

Після посилення уваги до діяльності постачальників у низці компаній змінилися власники. ПП «Нафтоагросервіс» і ТОВ «Ресурси Батьківщини» переоформили на Андрія Сосонного, якого в розслідуванні називають номінальним бенефіціаром.

Паралельно на ринку з’явилися нові підприємства — ТОВ «Постач форм», ТОВ «Паливо опт» і ТОВ «Гірничий ресурс».

Частина цих компаній пов’язана через Миколу Резніка. Він зареєстрував «Паливо опт», а згодом очолив «Постач форм».

Окрему увагу в розслідуванні приділено документам, які нові учасники додають до тендерних пропозицій. У документації як виробника можуть зазначати сторонні підприємства, зокрема ТОВ «ТВК Енерго», водночас використовуючи сертифікати, видані на ТОВ «Енерго Восток Антрацит».

Такі документи дають змогу підтверджувати заявлені характеристики палива, хоча самі по собі не гарантують відповідності фактичної поставки зазначеним параметрам.

Що відомо про дозволи на видобуток і перевірку якості

За інформацією Державної служби геології та надр України, ані ТОВ «ТВК Енерго», ані ТОВ «Енерго Восток Антрацит» не мають спеціальних дозволів на користування надрами для видобутку вугілля.

Водночас сертифікати якості відповідно до ДСТУ 7146:2010 видає ВП «УкрНДІвуглезбагачення». За наведеними в розслідуванні даними, документи можуть оформлювати на підставі проб, які заявник передає для дослідження.

При цьому інститут не контролює вміст кожної партії вугілля, яку постачальник завантажує в транспорт після отримання сертифіката. Через це документ, виданий на досліджений зразок, не обов’язково підтверджує якість усього обсягу палива, що надходить замовнику.

За даними розслідування, одні компанії оскаржують вимоги замовників щодо перевірки якості в АМКУ, тоді як інші підприємства, пов’язані з тією самою мережею, продовжують брати участь у закупівлях і отримувати нові підряди.

Чому санкції не зупинили схему

Ситуація вказує на проблему, яка виходить за межі діяльності окремих підприємств. Формальне підтвердження якості зразка не гарантує, що замовник отримає паливо з такими самими характеристиками.

Державні установи, які намагаються посилити контроль за якістю поставок, стикаються з оскарженням своїх вимог. Водночас зміна юридичних осіб і переоформлення власності дають змогу окремим учасникам ринку знову претендувати на бюджетні контракти.

Попри розслідування Національної поліції та штрафи АМКУ, проблема залишається актуальною. Без посилення контролю за фактичними партіями вугілля та вдосконалення процедур сертифікації лікарні, школи, дитячі інтернати й виправні установи ризикують і надалі отримувати паливо, яке не відповідає заявленим характеристикам.