Защита военных-разоблачителей: эксперты предлагают немедленное временное выведение из подчинения командира

После обсуждения законопроекта №15573 на собрании отделений ОГО «Стоп коррупции» 23 сентября, представители организации разработали дополнительные предложения по защите военнослужащих-разоблачителей. Основное внимание сосредоточено на рисках для военных в зоне боевых действий и механизмах их обеспечения безопасности.

Руководитель Офиса стратегического развития ОГО «Стоп коррупции» Леонид Волошенко подчеркнул, что наличие реальных гарантий безопасности является ключевым барьером для тех, кто хочет рассказать о коррупции в армии.

«Наскільки я зрозумів, гарантії безпеки військовослужбовця, який повідомляє про корупцію, є одним з основних каменів спотикання, який гальмує викривачів корупції у війську. Тому є сенс переглянути, які гарантії безпеки мають у війську викривачі сьогодні, і чого не вистачає» (Насколько я понял, гарантии безопасности военнослужащего, который сообщает о коррупции, являются одним из основных камней преткновения, которые сдерживают разоблачителей коррупции в армии. Поэтому имеет смысл пересмотреть, какие гарантии безопасности имеют в армии разоблачители сегодня, и чего не хватает), – отметил Леонид Волошенко.

Угроза жизни на линии фронта

Руководитель Генического отделения ОГО «Стоп коррупции» Михаил Новосельцев, который находится на защите Украины, обратил внимание на специфику рисков в боевых условиях. Он подчеркнул, что даже законные боевые распоряжения могут представлять угрозу для жизни разоблачителя, а доказать связь между таким решением и сообщением о коррупции очень сложно.

По словам Новосельцева, проверка законности приказов командира не является достаточной защитой. Законопроект нуждается в отдельном регулировании механизма фактической защиты.

«Питання в чому заключається: які корупційні діяння можливі у військових частинах? Це розкрадання військового майна або приписки, як це раніш звучало, до бойових втрат. Але це все може відбуватись лише при виконанні бойових спеціальних задач. Про це може знати військовослужбовець, який безпосередньо бере участь у бойових діях на лінії бойового зіткнення. Питання в тому, що якщо він вказує про якісь злочинні дії командування, то сама по собі його служба в районі бойових дій не позбавляє його безпеки, і якщо його відправляють на якусь сп-шку, яку дуже складно пройти, відкрита місцевість, то його виживання практично зводиться до малих відсотків. І потім він іде туди – може і 100 днів його міняти можливості не буде, або роблять вигляд, що немає можливості поміняти його» (Вопрос в том, в чем заключается: какие коррупционные деяния возможны в воинских частях? Это хищение военного имущества или приписки, как это раньше звучало, к боевым потерям. Но все это может происходить только при выполнении боевых специальных задач. Об этом может знать военнослужащий, который непосредственно участвует в боевых действиях на линии боевого столкновения. Вопрос в том, что если он указывает на какие-то преступные действия командования, то сама по себе его служба в районе боевых действий не лишает его безопасности, и если его отправляют на какую-то сп-шку, которую очень сложно пройти, открытая местность, то его выживание практически сводится к малым процентам. И потом он идет туда – может и 100 дней его менять возможности не будет, или делают вид, что нет возможности поменять его), – пояснил Михаил Новосельцев.

Эксперт предлагает предусмотреть немедленное временное выведение разоблачителя из подчинения командира, в отношении которого подано сообщение, с последующим переводом в часть, которая не выполняет боевых задач в районе боевых действий. Также необходимо определить независимый орган, объективные основания и четкий порядок применения таких мер. При этом Новосельцев предупреждает: механизм не должен действовать автоматически, чтобы избежать злоупотреблений.

Устранение конфликта интересов и контроль

Другой представитель отделения, который попросил остаться анонимным, подчеркнул критическую необходимость усовершенствовать механизм защиты. Нахождение разоблачителя в прямом подчинении лица, которого он обвиняет, создает очевидный конфликт интересов и угрозу жизни.

По его словам, необходимо:

• обеспечить возможность перевода разоблачителя в другое место службы;
• поручить принятие решений уполномоченному коллегиальному органу, который должен объективно оценить риски в течение 48 часов;
• внедрить ответственность за заведомо ложные сообщения, направленные на дискредитацию командира или уклонение от службы.

Леонид Волошенко также обратил внимание на международный опыт. В большинстве стран нет отдельного «военного антикоррупционного агентства». Вместо этого действует трехуровневая система: внутренние военные инспекторы, независимые национальные правоохранительные органы и гражданские/парламентские органы надзора.

«Варто взяти до уваги інформацію щодо структури антикорупційних органів у війську в інших країнах. Більшість країн не мають єдиного самостійного "військового антикорупційного агентства". Натомість вони захищають свої збройні сили від корупції за допомогою трирівневої структури: спеціалізовані внутрішні військові інспектори, незалежні національні правоохоронні органи та спеціальні цивільні/парламентські органи нагляду. Наприклад, у Сполучених Штатах Америки існує спеціальний незалежні департамент (The Department of Defense Office of Inspector General) в структурі Пентагону, де працюють військові інспектори. Аналогічна структура є в американському флоті (Naval Criminal Investigative Service). Вони не є повністю незалежними, оскільки працюють всередині міністерства, але виявляти корупцію на рівні низових ланок вони цілком здатні. На другому рівні антикорупційної системи багатьох країнах працюють загальнонаціональні спеціалізовані антикорупційні агенції, які подібні нашим НАБУ, НАЗК, ДБР» (Стоит принять во внимание информацию о структуре антикоррупционных органов в армии в других странах. Большинство стран не имеют единого самостоятельного "военного антикоррупционного агентства". Вместо этого они защищают свои вооруженные силы от коррупции с помощью трехуровневой структуры: специализированные внутренние военные инспекторы, независимые национальные правоохранительные органы и специальные гражданские/парламентские органы надзора. Например, в Соединенных Штатах Америки существует специальный независимый департамент (The Department of Defense Office of Inspector General) в структуре Пентагона, где работают военные инспекторы. Аналогичная структура есть в американском флоте (Naval Criminal Investigative Service). Они не являются полностью независимыми, поскольку работают внутри министерства, но выявлять коррупцию на уровне низовых звеньев они вполне способны. На втором уровне антикоррупционной системы многих стран работают общенациональные специализированные антикоррупционные агентства, которые похожи на наши НАБУ, НАЗК, ДБР), – добавил Леонид Волошенко.

Ранее сообщалось о фейковых сообщениях от имени руководителя Черновицкого отделения ОГО «Стоп коррупции» Сергея Качмарского, которые содержали недостоверные данные относительно деклараций руководителя Черновицкой областной прокуратуры Артема Яся.